Плановая экономия, или Как написать программу энергосбережения. Часть 1.
М. Г. Гусев, эксперт журнала «Руководитель бюджетной организации»
Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности является задачей номер один соответствующей госпрограммы [1], поэтому вопросы составления программ по энергосбережению будут актуальны для бюджетных учреждений и в наступившем 2014 году, и в последующих. Поговорим о том, как составлять эти программы и что в них указывать.
Программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности (далее — программы энергосбережения) составляются всеми бюджетными учреждениями. Содержание, требования и инвестиционные составляющие программ энергосбережения организаций с участием государства или муниципального образования определены в ст. 25 Закона об энергосбережении [2] . Согласно п. 9 ст. 2 указанного закона, государственные или муниципальные учреждения входят в группу организаций с участием государства или муниципального образования.
Как следует из ч. 1 ст. 25 Закона об энергосбережении, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации должны включать:
— целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;
— мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;
Предлагаем вашему вниманию примерный перечень разделов, которые могут войти в программу энергосбережения бюджетного учреждения:
1. Паспорт программы энергосбережения.
2. Краткая характеристика объекта, анализ потребления энергоресурсов за предыдущий период.
3. Значение целевых показателей, достижение которых обязательно для бюджетных учреждений в соответствии с требованиями законодательства РФ.
4. План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленный на достижение значений целевых показателей.
5. Значения целевых индикаторов и показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для (наименование бюджетного учреждения) по итогам реализации программы.
6. Система мониторинга, управления и контроля за ходом выполнения программы.
Рассмотрим более подробно каждый из пунктов.
Паспорт программы энергосбережения
Не следует путать данный раздел программы с энергетическим паспортом организации как потребителя энергетических ресурсов, который составляется по результатам энергетического обследования. Энергетический паспорт обязателен, поскольку бюджетные учреждения должны минимум раз в 5 лет проводить энергетическое обследование. [3] Энергетический паспорт может быть взят за основу для составления программы энергосбережения.
Подразделы паспорта программы энергосбережения:
1. Основания для разработки программы.
2. Заказчик программы (полное наименование бюджетного учреждения).
3. Разработчики программы (если учреждение разрабатывало программу самостоятельно, следует указать полное наименование учреждения, если нет — указать и привлеченные сторонние организации).
4. Сроки реализации программы (они совпадают со сроками реализации государственной программы — до 2015 года включительно).
6. Основные задачи программы.
7. Основные целевые индикаторы.
8. Основные целевые показатели.
9. Объемы и источники финансирования (с разбивкой на этапы реализации программы) .
10. Перечень основных разделов программы.
11. Организация управления, исполнения и контроля программы (в этом разделе указывается руководитель учреждения и ответственные лица по мероприятиям).
Поговорим о некоторых из перечисленных подразделов.
Основания для разработки программы
Как правило, основаниями для разработки программы являются следующие правовые акты:
— Указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
— Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;
— Приказ Минэкономразвития РФ от 24.10.2011 № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях» (далее — Приказ № 591);
— Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
— Приказ Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
— Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009 № 1830-р «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации»;
— Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2012 № 1794-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Кроме нормативных правовых актов федерального уровня вопросы энергосбережения и энергетической эффективности могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
В перечне не рекомендуется указывать документы, утратившие силу:
— Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р «Об утверждении государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»;
— Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении».
Цели программы
Целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности обозначены госпрограммой «Энергоэффективность и развитие энергетики».
Поэтому одна из целей программы энергосбережения бюджетного учреждения может быть обозначена так: достижение целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обозначенных государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики».
Среди целей программы так же могут быть указаны:
— обеспечение рационального использования энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
— повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и воды с целью снижения себестоимости услуг, предоставляемых потребителям;
— обеспечение системности и комплексности при проведении мероприятий по энергосбережению.
Основные задачи программы
Если цели программы обозначают конечный результат (чего нужно достигнуть), то задачи программы описывают путь (каким образом можно достигнуть запланированных целей).
Среди основных задач можно указать следующие:
— реализация организационных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
— оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов;
— повышение эффективности системы теплоснабжения;
— повышение эффективности системы электроснабжения;
— повышение эффективности системы водоснабжения и водоотведения;
— внедрение энергосберегающих технологий, оборудования и использование энергосберегающих материалов в учреждении.
Основные целевые индикаторы
Целевые индикаторы — это инструменты оценки эффективности, то есть показатели, с помощью которых будет проходить оценка.
Основными целевыми индикаторами по оценке эффективности реализации программы являются:
— объемы потребления электроэнергии (ЭЭ), кВт·ч;
— объемы потребления теплоэнергии (ТЭ), Гкал;
— объемы потребления природного газа, куб. м;
— объемы потребления твердого и жидкого печного топлива, т;
— объемы потребления воды, куб. м;
— объемы потребления моторного топлива, л;
— количество вводов ЭЭ, всего, шт.;
— количество вводов ЭЭ, оснащенных приборами учета, шт.;
— количество вводов ТЭ, всего, шт.;
— количество вводов ТЭ, оснащенных приборами учета, шт.;
— количество вводов природного газа, всего, шт.;
— количество вводов природного газа, оснащенных приборами учета, шт.;
— количество вводов горячего водоснабжения (ГВС), всего, шт.;
— количество вводов ГВС, оснащенных приборами учета, шт.;
— количество вводов холодного водоснабжения (ХВС), всего, шт.;
— количество вводов ХВС, оснащенных приборами учета, шт.;
— численность сотрудников, чел.;
— общая площадь учреждения, кв. м.
Основные целевые показатели
Целевыми показателями энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Законом об энергосбережении и Приказом № 591 являются показатели, характеризующие снижение объема потребления ресурсов в сопоставимых условиях и в натуральном выражении:
— снижение потребления электрической энергии в натуральном выражении (тыс. кВт·ч);
— снижение потребления тепловой энергии в натуральном выражении (Гкал);
— снижение потребления природного газа в натуральном выражении (куб. м);
— снижение потребления твердого и жидкого печного топлива в натуральном выражении (т);
— снижение потребления воды в натуральном выражении (куб. м);
— снижение потребления моторного топлива в натуральном выражении (л);
— оснащенность приборами учета (ПУ) каждого вида потребляемого энергетического ресурса (% от общего числа зданий).
Показатель — количественное значение, характеризующее определенный процесс (в нашем случае энергоэффективность). Как правило, выражается элементарными единицами измерения (кВт·ч, шт., ед. и т.д.). Индикатор — вычисляемый элемент, формируемый на основе показателей. Как правило, выражается относительными единицами измерения (доли, проценты).
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона об энергосбережении необходимо обеспечить достижение целевых показателей в размере 3% ежегодно (начиная с 01.01.2010 государственное учреждение обязано обеспечивать снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленных им в 2009 году соответствующих ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%).
Кроме того, согласно нормативным актам РФ целевыми показателями энергетической эффективности являются:
— удельное потребление холодной воды к штатной численности сотрудников, куб. м/чел.·год;
— удельное потребление электроэнергии к штатной численности сотрудников, кВт·ч/чел.·год;
— удельный расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию зданий за отопительный период в год, Гкал/кв. м.
Краткая характеристика объекта, анализ потребления энергоресурсов за предыдущий период
Данный раздел может включать следующие подразделы:
1. Краткая характеристика учреждения.
2. Общие показатели деятельности за предыдущий период.
3. Характеристика энергетического хозяйства.
4. Тарифы на энергетические ресурсы в 2011 году.
5. Прогноз объемов потребления энергетических ресурсов в сопоставимых условиях.
Краткая характеристика учреждения
В этом разделе дается общее описание учреждения, указывается сфера деятельности, год образования. Например: «Сфера деятельности учреждения — начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование. Учреждение создано на основании приказа отдела образования администрации N-го района города NN от 15.11.1995 № 64 «О создании муниципального образовательного учреждения школы № 1».
В данном разделе необходимо также указать результаты деятельности учреждения: для поликлиник, детских садов, школ — количество посещений в смену, для больниц — количество койко-мест, для административных учреждений — количество работающих в здании и т. д., годовой объем финансирования на содержание учреждения. Например: Результаты деятельности: 50 посетителей в смену, ежегодное количество обученных — 31 человек. Средний ежегодный объем финансирования на содержание учреждения составляет 6 019 000 руб.».
В краткую характеристику входит и описание зданий, строений, сооружений, находящихся на балансе учреждения: год ввода в эксплуатацию, общая площадь, строительный объем согласно техническому паспорту здания. Например: «Работа учреждения осуществляется в одном учебном корпусе. Двухэтажное здание школы введено в эксплуатацию в 1987 году. Общая площадь здания — 1 164 кв.м, строительный объем — 5 344 куб. м».
Следует описать планы учреждения по модернизации производственного процесса, по изменениям в инфраструктуре (пристрои, дополнительные здания), если эти планы и могут повлиять на исполнение требований законодательных и нормативных актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также то, что уже сделано. Например: «В 2010 — 2012 годах в здании были проведены следующие капитальные ремонты: установка пластиковых окон (35 шт.), капитальный ремонт фасада (отремонтированы три стороны), замена входных групп (2 шт.), замена электрооборудования и электропроводки. В плановый период до 2015 года планируется завершение ремонта фасада школы, ремонт кровли, системы водоотведения; возможна частичная реконструкция здания в связи с организацией при школе центра развития досуга».
Показатели деятельности
В качестве общих показателей деятельности за предыдущий период указываются объемы потребления энергетических ресурсов, а также результаты деятельности учреждения. Целесообразно указать данные из энергетического паспорта учреждения — общие сведения об объекте энергетического обследования. Эти данные находятся в приложения 2 к энергетическому паспорту учреждения, составленному в соответствии с Требованиями к энергетическому паспорту [4] .
На сайте министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в методических материалах приведен следующий пример выкладки показателей деятельности (таблицы 1, 2).
Таблица 1. Основные производственные показатели деятельности учреждения (на примере учреждения дошкольного образования)
Источник статьи: http://www.energosovet.ru/bul_stat.php?idd=453