Как написать письмо в юнеско

Письмо экологических организаций Генеральному директору ЮНЕСКО

Госпоже Ирине Боковой
Генеральному директору
ЮНЕСКО

Позвольте нам в начале этого письма выразить наше искреннее уважение Вашей организации, а также нашу горячую благодарность за то, что делает ЮНЕСКО по распространению высочайших стандартов образования, сохранению культурного разнообразия и поддержке научных исследований во всем мире.

Мы пишем это письмо от имени Коалиции российских неправительственных организаций, которые совместно пытаются решить один из самых злободневных вопросов, связанных с озером Байкал — объектом всемирного наследия с 1996 г. Речь идет о загрязнении озера Байкал Байкальским целлюлозно-бумажным комбинатом.

Таким образом, мы хотим выразить наше глубочайшее беспокойство по поводу российского правительственного постановления № 1, подписанного председателем правительства В. Путиным 13 января 2010 г. «О внесении изменений в Перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Это постановление официально разрешает сброс токсичных сточных вод в озеро Байкал без каких-либо законодательных ограничений, а также складирование, переработку и сжигание на его берегах любых отходов, даже самых опасных.

Озеро Байкал действительно является уникальным природным феноменом нашей планеты с точки зрения как биологического разнообразия, так и с точки зрения сохранения и воспроизводства самого большого в мире хранилища пресной воды, существующего здесь миллионы лет. Именно по этой причине в 1996 г. Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО предоставил озеру Байкал статус объекта всемирного наследия, основываясь сразу на всех четырех критериях природной уникальности, применяемых в таких номинациях.

Размещение химического производства на берегу Байкал было ошибкой. Вот почему так много времени и усилий было потрачено, чтобы исключить воздействие комбината на озеро Байкал: статус всемирного наследия, специальные федеральные законы и правительственные решения в России, международная помощь и постоянное внимание со стороны международных неправительственных организаций.

Именно по этой причине мы говорим сейчас, что принятие постановления № 1 отбрасывает нас примерно на 20 лет назад. Это решение не выдерживает критики: комбинат является экологически опасным, особенно после более чем года вынужденной остановки; производство является убыточным. В то же время сам по себе комбинат является значительным препятствием на пути дальнейшего развития Байкальска — яркого примера моно-города, которому срочно требуется модернизация и диверсификация экономики.

Коалиция «За Байкал!» готова и хотела бы предоставить Вам данные по экономическим и социальным аспектам ситуации в Байкальске, а также по экологическим вопросам, подготовленные при поддержке Сибирского отделения Российской Академии наук.

Мы просим Вас применить все огромные международные полномочия ЮНЕСКО для того, чтобы спасти этот уникальный природный объект; указать правительству Российской Федерации, что подобное постановление не может быть принято и должно быть отменено, что в регионе Байкальска необходимо создание благоприятных условий для обеспечения роста альтернативных типов производства и туристической индустрии. В прошлом только благодаря активной позиции ЮНЕСКО, такие уникальные культурные объекты, как пирамиды Гизы и археологические памятники Дельф были спасены для будущих поколений. Сегодня озеро Байкал срочно требует помощи ЮНЕСКО! Природное наследие — не менее ценно для человечества, чем культурное, и, если сегодня мы не сможем остановить это безумие, завтра мы лишимся одной из жемчужин мировой природы.

Кроме того, Коалиция российских и международных неправительственных организаций «За Байкал!» предлагает, чтобы Комитет всемирного наследия обсудил ситуацию с Байкальским целлюлозно-бумажным комбинатом в качестве важнейшей составляющей повестки дня следующей сессии Комитета в г. Бразилиа (Бразилия) в июле 2010 г.

И, наконец, мы просим Вас содействовать дальнейшему развитию сети объектов всемирного наследия в Российской Федерации. Для этой цели было бы замечательно организовать представительную международную конференцию под эгидой ЮНЕСКО, и использовать этот форум для обсуждения развития, сохранности и эффективного управления объектов всемирного наследия в нашей стране.

Коалиция российских НПО «За Байкал!»,
АКОО «Геблеровское экологическое общество» — Барнаул,
Альянс за права животных — Москва, Петрозаводск,
Ассоциация коренных малочисленных народов Иркутской области — Иркутск,
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ — Москва,
Ассоциация экожурналистов РФ — Москва,
Байкальская Экологическая Волна — Иркутск,
Байкальское движение — Иркутск,
Балтийский фонд природы Санкт-Петербургского Общества Естествоиспытателей — Санкт-Петербург,
Балаковское отделение ВООП — Балаково,
Бюро региональных общественных кампаний — Владивосток,
Бурятское региональное объединение по Байкалу — Улан-Удэ,
Всемирный фонд дикой природы (WWF) России — Москва,
Гринпис России — Москва, Санкт-Петербург,
Движение Гражданских Инициатив — Санкт-Петербург,
Движение «Против захвата озер» — Санкт-Петербург,
Движение «Сохраним Юнтолово» — Санкт-Петербург,
ДОП «Нижне-Амурская экологическая инспекция» — Комсомольск-на-Амуре,
ДОП «Служба охраны Природы» Казанского государственного университета — Казань,
Дружина Охраны Природы г.Харькова — Харьков (Украина),
Дружина Охраны Природы ИАТЭ Атом — Обнинск,
Дружина Охраны Природы «Точка роста» — Владимир,
Дружина Охраны Природы им. В.Н. Тихомирова биологического факультета МГУ (ДОП МГУ) — Москва,
Зеленая волна — Санкт-Петербург,
Зеленый мир — Санкт-Петербург,
Камчатская лига независимых экспертов — Петропавловск-Камчатский,
Карельская региональная общественная природоохранная организация «СПОК» — Петрозаводск,
Карельский республиканский Совет ВООП — Петрозаводск,
Карельское республиканское Общество защиты животных — Петрозаводск,
Клуб «Фирн» — Улан-Удэ,
Кольский центр охраны дикой природы — Апатиты,
КРОО «Красноярский Краевой Экологический Союз» — Красноярск,
Международный Социально-экологический союз (МСоЭС) — Москва,
МООЛ «Город Ораниенбаум» — Санкт-Петербург,
Общество добровольных лесных пожарных — Санкт-Петербург,
Проект «Эковики» — Москва,
РОЭО «Триглава» — Горно-Алтайск,
Сибирский экологический центр — Новосибирск,
Союз охраны птиц России — Москва,
Центр охраны дикой природы (ЦОДП) — Москва,
Центр экспертиз ЭКОМ Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей — Санкт-Петербург,
Экологическая Вахта по Северному Кавказу — Майкоп,
Экологическая вахта Сахалина — Южно-Сахалинск,
Экологическая группа «ЭКОперестройка» — Санкт-Петербург,
Экологический центр «Дронт» — Нижний Новгород,
Экологический правозащитный центр «Беллона» — Санкт-Петербург.

Источник статьи: http://www.magicbaikal.ru/news/10/bcbk190510.htm

Права человека

Процедуры ЮНЕСКО

Описание процедур по правам человека было бы неполным без некоторых деталей, связанных с работой двух специализированных организаций ООН, а именно ЮНЕСКО и Международной организации труда.

В соответствии с п.1 ст.1 своего Устава ЮНЕСКО должна «содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии».

За пятьдесят лет с момента принятия Всеобщей декларации ЮНЕСКО развернула широкую деятельность по ее воплощению в жизнь. Помимо всесторонней программы исследований и публикаций, действия по установлению стандартов Организации вылились в почти шестьдесят соглашений, деклараций и рекомендаций. Большое число этих инструментов связано непосредственно или косвенно с теми правами человека, которые находятся в пределах сфер компетенции ЮНЕСКО.

Эти инструменты предусматривают контроль за их выполнением; иногда в текст соглашений включаются конкретные условия. Например, ст.7 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.) устанавливает, что государства-участники должны сообщать о законодательных и административных мерах, принятых ими для осуществления Конвенции, в периодических докладах Генеральной конференции ЮНЕСКО. Статья 6 Конвенции предусматривает, что Генеральная конференция ЮНЕСКО может принимать последующие рекомендации, определяющие меры, которые будут приняты против различных форм дискриминации в области образования с целью обеспечения равенства возможностей в этой области.

В настоящее время Комитет по конвенциям и рекомендациям (КРЕ), который является постоянно действующим вспомогательным органом Исполнительного совета ЮНЕСКО, рассматривает сводные документы, составленные Секретариатом на основе периодических докладов государств-участников, не изучая непосредственно доклады и не вступая в диалог с представившими их государствами, как это делают договорные органы ООН.

Подчеркивая важность последовательной структуры контроля за соблюдением права на образование, Исполнительный совет в октябре 2001 г. обратился в Комитет с запросом о конкретных предложениях по условиям и процедурам рассмотрения проблем, касающихся действия инструментов ЮНЕСКО по установлению стандартов.

Он также одобрил учреждение Объединенной экспертной группы ЮНЕСКО и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по контролю за соблюдением права на образование во всех его измерениях.

Параллельно с процедурами, установленными конвенциями ЮНЕСКО, в 1978 г. Исполнительный совет ЮНЕСКО установил конфиденциальную процедуру для рассмотрения сообщений, полученных Организацией в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека в областях ее компетенции, а именно образовании, науке, культуре и информации.

Эта процедура, выработанная при активном участии Советского Союза, изложена в решении Исполнительного совета 104 EX/3.3. С 1978 по 2001 г. в рамках этой процедуры из 488 случаев, принятых к рассмотрению, 300 случаев были разрешены.

Кто может подавать сообщение?

Отдельные лица, группы и неправительственные организации могут подавать сообщения в ЮНЕСКО о нарушениях прав человека, если авторы этих сообщений сами стали жертвами таких нарушений или они считают, что обладают надежным знанием о таких нарушениях.

Какие права подпадают под компетенцию ЮНЕСКО?

Права, подпадающие под компетенцию ЮНЕСКО, по существу таковы (в скобках указан номер статьи Всеобщей декларации прав человека, соответствующие права также закреплены в двух Пактах ООН от 16 декабря 1966 г.):

• право на образование (ст.26);
• право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27);
• право свободно участвовать в культурной жизни (ст. 27);
• право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их (ст. 19).

Эти права могут подразумевать осуществление других прав, наиболее значимы из которых:

• право на свободу мысли, совести и религии (ст.18);
• свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19);
• право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов (ст.27);
• право на свободу собраний и ассоциаций (ст. 20) для целей деятельности, связанной с образованием, наукой, культурой и информацией.

Жертвы нарушений прав человека

Это могут быть преподаватели, учащиеся, ученые, артисты, художники, писатели, журналисты, т.е. работники интеллектуального труда, которые по роду своей деятельности связаны с областями компетенции ЮНЕСКО, а также любой другой человек в связи с осуществлением того или другого из прав, изложенных выше.

Как можно послать сообщение в ЮНЕСКО?

Сообщения, предназначенные для рассмотрения, должны быть посланы по адресу:

Франция — Париж Director of the Office of International Standards and Legal Affairs of UNESCO

F — 75352 Paris 07 SP, France

Письмо, содержащее краткую информацию, должно быть подписано и подготовлено на одном из рабочих языков Организации (английский или французский язык). После получения письма Секретариат ЮНЕСКО высылает автору письма бланк для заполнения.

Составленное на основе этого бланка формальное сообщение необходимо вновь направить в ЮНЕСКО, после чего оно будет передано соответствующему правительству и рассмотрено Комитетом по конвенциям и рекомендациям, ответственным за осуществление процедуры. Другими словами, первоначальное письмо в Организацию не рассматривается: сообщение считается полученным лишь после возвращения заполненного бланка в ЮНЕСКО.

Источник статьи: http://isfic.info/rights/zapra60.htm

Защита прав человека: процедура 104

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Устава, принятого 16 ноября 1945 г., ЮНЕСКО ставит себе задачей «содействовать укреплению мира и безо­пасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности, прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций для всех народов без различия расы, пола, языка или религии».

В 1978 г. Исполнительный совет ЮНЕСКО учредил конфиденциальную процедуру для рассмотрения сообщений (жалоб), полученных Организацией, которые касаются якобы имевших место нарушений прав человека в областях ее компетенции (а именно в областях образования, науки, культуры и коммуникации). Эта процедура опре­делена в решении 104 ЕХ/3.3 Исполнительного совета, текст которого прилагается.

Цель процедуры

Эта процедура имеет целью обеспечить поиск урегулирования мирным путем случаев, которые доводятся до сведения ЮНЕСКО:

• посредством диалога с соответствующими правительства­ми с целью со­вместного рассмотрения при соблюдении полной конфиденциальности того, что можно было бы сделать в целях содействия осуществлению прав человека в областях, отно­сящихся к компетенции ЮНЕСКО;
• действуя «в духе международного сотрудничества, примирения и взаимопонима­ния…, что ЮНЕСКО не следует выступать в роли международного судебного органа» (пункт 7 решения 104 ЕХ/3.3).

Отличительные особенности процедуры

Эта процедура имеет специфические черты, отличающие ее от аналогичных процедур, действующих в других организациях системы Организации Объединенных Наций:

• механизм процедуры неконвенционного происхождения;
• жалоба может касаться любого государства-члена, именно потому, что оно является членом ЮНЕСКО;
• жалоба рассматривается в ходе процедуры, которая от начала до конца сохраняет свой индивидуальный характер, в отличие от процедур, в соответствии с которыми индивидуальные сообщения рассматриваются как источник информа­ции о всех грубых и систематических нарушениях прав человека в конкретной ситуации;
• в соответствии с этой процедурой прилагаются все усилия, чтобы избежать конфликтных ситуаций и обвинений. Речь идет о том, чтобы облегчить участь предполагаемых жертв, а не осуждать соответствующие правительства, ни тем более применять к ним санкции.

Кто может представить сообщение?

Отдельные лица, группы лиц и неправительственные организации могут направ­лять в адрес ЮНЕСКО сообщения (жалобы), касающиеся нарушений прав человека, либо когда авторы этих сообщений сами являются жертвами таких нарушений, либо когда они считают, что располагают достоверной информацией о таких нарушениях.

Кто является жертвами нарушений прав человека?

Учителя/преподаватели, учащиеся/студенты, научные работники, работники искусств, писатели, журналисты, т.е. представители интеллектуальных кругов, деятельность которых относится к областям компетенции ЮНЕСКО, или любое другое лицо, ставшее жертвой нарушений при осуществлении одного из прав, перечисленных в пункте 7.

Какие права относятся к компетенции ЮНЕСКО?

К компетенции ЮНЕСКО относятся главным образом следующие права (в скобках указаны статьи Всеобщей декларации прав человека, перечисленные права фигурируют также в Пактах Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 г.):

• право на образование (статья 26);
• право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (статья 27);
• право свободно участвовать в культурной жизни (статья 27);
• право на информацию, включая свободу убеждений и свободное выражение их (статья 19).

Эти права могут подразумевать осуществление других прав человека, в числе которых:

• право на свободу мысли, совести и религии (статья 18);
• право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19);
• право на защиту моральных и материальных интересов человека, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является (статья 27);
• право на свободу мирных собраний и ассоциаций (статья 20), деятельность которых связана с образованием, наукой, культурой и информацией.

Как направлять сообщения в ЮНЕСКО?

Сообщения направляются в письменной форме на имя директора Управления по международной регламентации и правовым вопросам ЮНЕСКО (адрес: 7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP France). Это письмо, содержащее краткое изложение якобы имевших нарушений прав человека, должно быть подписано и составлено на одном из рабочих языков Организации (английском или французском языках). После получения такого письма Секретариат ЮНЕСКО направляет автору письма бланк, который необходимо заполнить. Этот бланк представляет собой сообщение, которое будет передано соответствующему правительству и рассмотрено Комитетом по конвенциям и рекомендациям Исполнительного совета, на который возложена обязанность осуществлять данную процедуру.

Каков порядок рассмотрения сообщений Комитетом?

Комитет по конвенциям и рекомендациям рассматривает сооб­щения на закрытых заседаниях. Он собирается в Штаб-квартире ЮНЕСКО, как правило, два раза в год во время проведения сессий Исполнительного совета (весной и осенью).

Комитет сначала рассматривает вопрос о приемлемости сообщений. В пункте 14 (а) решения 104 ЕХ/3.3 Исполнительного совета перечисляются десять условий приемлемости сообщений; если одно из этих условий не соблюдено, сообщение не рассматривается. Сообщения считаются приемлемыми, если они, среди прочего, отвечают следующим условиям:

• сообщение не должно быть анонимным;
• сообщение не должно быть явно необоснованным и должно со всей очевид­ностью содержать относящиеся к делу доказательства;
• сообщение не должно быть ни оскорбительным, ни представлять собой злоупотребление правом на сообщение;
• сообщение не должно основываться исключительно на информации, распро­страняемой с помощью средств массовой информации (печать, телевидение, радио);
• сообщение должно представляться в разумный срок с момента происше­ствия изложенных в нем фактов или в разумный срок с того момента, как эти факты стали известны;
• в сообщении должно быть указано, предпринимались ли попытки полностью использовать доступные внутренние средства правовой защиты в отношении тех фактов, которые являются предметом сообщения, а также должны быть указаны результаты таких попыток, если таковые предприни­мались.

Затем Комитет приступает к рассмотрению по существу. С этой целью представителям соответствующего правительства предлагается представить информацию или ответить на вопросы членов Комитета относительно приемлемости или обосно­ванности сообщения. Поскольку Комитет никоим образом не является международным трибуналом, он стремится решить проблему в духе международного сотрудничества, диалога, примирения и взаимопонимания. Стремясь к эффективному поиску решений на основе взаимной договоренности, Комитет работает в условиях строгой конфиден­циальности, что является непременным условием успеха его работы.

После заседания, на котором сообщение рассматривается Комитетом, автор этого сообщения и соответствующее правительство информируются о решениях Комитета, которые не могут быть обжалованы. Однако Комитет может принять к повторному рассмотрению сообщение, если он получит дополнительные сведения или новые факты.

Роль Генерального директора

Исполнительный совет в своем решении 104 ЕХ/3.3 напомнил о роли, которую Генеральный директор всегда играл в деле содействия осуществлению прав человека, и подтвердил ее. Действительно, Генеральный директор в соответствии с установленной практикой и правом, которое предоставляется ему на межсессионный период и которое Генеральная конференция признала, в частности, в резолюции 19 С/12.1, имеет возможность лично предпринимать различные демарши гуманитарного характера в интересах лиц, являющихся жертвами якобы имевших место нарушений прав человека в областях компетенции ЮНЕСКО, которые требуют неотложного рассмотрения. В связи с этим следует подчеркнуть, что в пунктах 8 и 9 решения 104 ЕХ/3.3 признается эта роль Генерального директора.

Источник статьи: http://ru.unesco.org/about-us/procedure104