Какие установлены правила выпаса скота и какова ответственность за их нарушение?
Краткое содержание:
Выпас скота разрешен в специально отведенных местах на привязи или под надзором владельцев животных или лиц, оказывающих услуги по выпасу животных. В случае нарушения правил выпаса скота владелец животных может быть привлечен к административной и гражданской ответственности.
Правила выпаса скота
Правила выпаса скота, а также ограничения, связанные с выпасом скота, установлены нормативными актами в области благоустройства, правилами землепользования и застройки и др.
Рассмотрим правила выпаса скота на примере Московской области.
На территории Московской области выпас скота разрешается только в специально отведенных для этого местах.
На неогороженных пастбищах выпас осуществляется на привязи или под надзором владельцев животных или лиц, которые заключили с владельцами или уполномоченными ими лицами договоры на оказание услуг по выпасу животных.
Владельцы животных и пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их выпаса на пастбищах, не допуская их перемещения на участки, не предназначенные для этих целей.
Запрещается оставлять животных без надзора, осуществлять выпас на улицах и в других не предназначенных для этих целей местах, допускать потраву цветников и посевов культур.
Не допускается передвижение животных без сопровождения владельца или пастуха. Также запрещается выпас скота на улицах в полосе отвода автомобильных и железных дорог, садов, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах муниципальных образований (п. «и» ч. 4 ст. 42, ч. 2 ст. 65 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ).
Места и маршрут прогона скота на пастбища должны быть согласованы с органами местного самоуправления и при необходимости с соответствующими органами управления дорожного хозяйства.
Запрещается прогонять животных по пешеходным дорожкам и мостикам (ч. 3 ст. 65 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ).
Правила выпаса скота установлены также на уровне муниципальных образований Московской области (например, ст. 61 Правил, утв. Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 23.01.2020 № 6/3; ст. 23 Правил, утв. Решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27.12.2018 № 56/13; ст. 70 Правил, утв. Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 29.11.2018 № 67/8; ст. 4.2 Правил землепользования, утв. Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 10.04.2020 № 13-80).
Прогон и выпас скота запрещены на территории памятников природы, государственных природных заказников (например, разд. IX Паспорта памятника природы, утв. постановлением Правительства Московской области от 19.11.2019 № 843/39; разд. XII Положения о государственном природном заказнике, утв. постановлением Правительства Московской области от 06.08.2018 № 496/27; разд. XII Положения о государственном природном заказнике, утв. постановлением Правительства Московской области от 30.07.2018 № 472/26).
Ответственность за нарушение правил выпаса скота
К нарушениям правил выпаса скота, за которые установлена административная ответственность, относятся (ч. 1 ст. 8.26, ч. 4 ст. 11.1, ч. 1 ст. 11.21, ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ):
• выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено;
• выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи, а также выпас скота с нарушением сроков (например, когда не сформировался травяной покров) или с нарушением норм выпаса, то есть большего количества животных на отведенной площади;
• нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей;
• выпас животных вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
• содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка.
Следует учесть, что погонщик, ведущий стадо, является водителем (п. 1.2 ПДД, утв. постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090). За нарушение погонщиком ПДД предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 12.29, ст. 12.30 КоАП РФ).
Неправомерный выпас, перегон скота может повлечь ответственность в виде возмещения вреда (ст. ст. 1064, 1100 ГК РФ).
По материалам («Электронный журнал «Азбука права», 2020)
Источник статьи: http://www.9111.ru/questions/777777777897153/
Минсельхоз предложил не обременять госбюджет борьбой с чумой скота
Как стало известно Лайфу, в Минсельхозе подготовили законопроект, призванный освободить федеральный бюджет от помощи региональным животноводам в борьбе с эпидемиями и падежом скота. Его авторы тем самым хотят усилить ответственность местных органов исполнительной власти и подтолкнуть мелкие и средние хозяйства к страхованию своих животных. Пока этим занимаются, как правило, лишь крупные игроки.
Сейчас в случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение, субсидии на эти мероприятия выделяются из федерального бюджета. Они составляют половину стоимости изъятых по причине падежа животных и продуктов животноводства.
По мнению чиновников Минсельхоза, такой подход надо менять. Из федерального бюджета регионы и так получают помощь в достаточном объёме в случае возникновения эпизоотий. В частности, за счёт госказны ежегодно закупаются для субъектов около 75 наименований лекарств для проведения диагностических исследований и вакцинации.
С 2007 по 2016 годы на эти цели было выделено около 17,7 млрд руб., говорится в пояснительной записке к законопроекту (почти по 2 млрд руб. ежегодно). Кроме того, софинансирование из федбюджета затрат субъектов РФ с 2013 по 2016 год на борьбу с африканской чумой свиней (АЧС) составило 1,4 млрд руб.
Вместо выделения помощи региональным бюджетам федеральные, считают чиновники, сельхозпроизводителям необходимо страховать «хрюшек» на случай падежа от эпизоотий (той же АЧС).
— Снижение риска потерь с/х продукции, обеспечение компенсации или снижение ущерба возможно при условии страхования с/х рисков, — указывается в пояснительной записке к законопроекту.
Эксперты министерства уверены, что в последние годы расширен инструментарий, позволяющий осуществлять поддержку аграриев в случае возникновения эпизоотий. По их данным, начиная с 2007 года очаги особо опасных эпизоотий в РФ федерального и регионального значений не устанавливались.
В то же время эксперты, опрошенные Лайфом, полагают, что в случае принятия этого закона в региональных бюджетах в условиях кризиса может просто не оказаться средств на борьбу с эпизоотиями. Ключевым мотивом продвижения законопроекта правительством является необходимость экономии средств из-за дефицита федерального бюджета, который «за период с января по февраль текущего года составил 1,2% ВВП», сказал эксперт инвестиционной компании «Финам» Тимур Нигматуллин.
По его мнению, наибольший ущерб от заболеваний животных несут на себе мелкие хозяйства, которые не имеют возможности покрыть убытки за счёт собственных или заёмных средств при невозможности заключить страховой договор. Ранее из-за угрозы эпидемий ряд страховых компаний либо вовсе отказался от страхования, либо ставки страхования выросли иногда на порядок, особенно если речь идёт о регионах, где ранее уже наблюдались вспышки.
— На этом фоне не исключено ускорение темпов монополизации животноводческого рынка из-за ликвидации мелких игроков, — оценил Тимур Нигматуллин вероятные последствия принятия закона.
По данным Национальной ассоциации агростраховщиков (НСА), в России ежегодно объявляются региональные ЧС в связи с распространением АЧС, птичьего гриппа или других инфекционных заболеваний. Особенно опасным является распространение африканской чумы свиней. С момента начала эпидемии в 2008 году общие потери свиноводческой отрасли превысили 40 млрд руб. Например, количество очагов в 2015 году составило 83 в 14 субъектах РФ.
Наибольшее распространение было отмечено в 2013 году, когда очагов было выявлено более 200. Чума продолжает распространяться: в марте впервые зафиксирована вспышка за Уралом, в Иркутской области. Ущерб от неё предварительно оценивается в 10 млн руб., но это очень маленький показатель — в практике агростраховщиков, по данным НСА, разовая выплата по чуме свиней на крупном свиноводческом мероприятии находится в диапазоне от 80 до 150 млн руб.
— Эти суммы с большой вероятностью могут оказаться неподъёмными для регионального бюджета, так как они сопоставимы с объёмом компенсаций, например, при масштабной засухе, которые регионы запрашивают у федерального центра, так как не могут компенсировать потери крестьянам сами. Поэтому с очень высокой вероятностью при введении нового порядка реализуется сценарий, при котором хозяйства столкнутся при распространении АЧС и других заболеваний поголовья с хронической задолженностью органов АПК или невыплатой компенсаций, — сказал Лайфу президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов.
По его словам, при инфекционных заболеваниях поголовья основные потери хозяйств связаны не с гибелью животных, а с их вынужденным убоем при объявлении карантина. Таким образом, при отсутствии компенсаций за уничтожение здорового поголовья у хозяйств появится сильная мотивация к сокрытию фактов распространения инфекции, они будут уклоняться от убоя, карантинные мероприятия, соответственно, не будут проводиться, что приведёт к дальнейшему распространению инфекции.
— Этот законопроект в неменьшей степени негативно отразится и на крупных агрохолдингах, так как расширение распространения чумы свиней из-за сокрытия фактов заболевания поголовья приведёт к увеличению риска и повышению тарифов на страхование, а значит, и к существенному удорожанию стоимости и снижению доступности страховой защиты, — опасается Корней Биджов.
По его мнению, увеличение риска распространения заболеваний животных неизбежно приведёт к росту тарифов и ограничению рынка, снижению доступности страхования для аграриев.
— При этом средств господдержки на страхование сельхозживотных, выделяемых из федерального бюджета, откровенно недостаточно. Максимальная сумма на страхование животных, выделявшаяся федбюджетом с 2013 года, не превышала 500 млн руб., в 2016 году было выделено вполовину меньше. Сегодня с введением единой субсидии и эти средства под вопросом, — отметил Корней Биджов.
По оценке Национального союза свиноводов, только на страхование поголовья всех свиней в РФ должно выделяться субсидирование на сумму от 800 млн до 1 млрд руб. в год. Показатель кажется высоким, но он соответствует потере свиней одного крупного свиноводческого комплекса. Для сравнения, за последние 10 лет из федерального бюджета на субсидирование кредитования свиноводческим компаниям в развитие отрасли было вложено более 300 млрд рублей.
Производители считают, что в случае принятия закона затраты на борьбу с болезнями лягут на производственные компании.
— Если такова цель (снизить затраты бюджета), то страхование в крупных страховых компаниях должно стать обязательным. При этом надо понимать, что некоторые компании имеют слабое финансовое состояние, как и некоторые регионы. Они могут закрыться, если затраты по страхованию станут высоки, — сказал Лайфу генеральный директор группы компаний «Русагро» Максим Басов. — Если бюджет не будет нести затраты по борьбе с заболеваниями, у федеральной исполнительной власти сократятся стимулы по борьбе с заболеваниями. Регионы и бизнес не смогут побороть болезни без власти. Об этом говорит опыт других стран.
По мнению Максима Басова, авторам законопроекта стоит задуматься над вопросом, что делать со страхованием личных подсобных хозяйств (ЛПХ).
— Органы власти смогут это обеспечить? Если нет, то у ЛПХ будут несправедливые конкурентные преимущества. Доля ЛПХ будет расти вместе с системными рисками по заболеванию, — отметил Максим Басов.
По данным Россельхознадзора, в 2016 году было уничтожено 306 тыс. свиней, общий убыток достиг 1,5 млрд руб. Осенью 2016 года правительство приняло план по борьбе с АЧС.
Источник статьи: http://life.ru/p/990578